Přesně za měsíc, v sobotu 17. února, začne napříč státy EU platit nařízení o digitálních službách (Digital Services Act, DSA). V Česku za něj bude zodpovídat Český telekomunikační úřad (ČTÚ). Zatím mu však chybí dostatek pracovníků i zákon.
Akt má modernizovat a sjednotit evropská pravidla pro digitální služby, jako jsou on-line platformy, poskytovatelé sociálních médií a internetových služeb. Řídí se při tom jednoduchým heslem: co je nelegální off-line, musí být nelegální i on-line.
Slibuje tak například snazší nahlašování a mazání nelegálního obsahu na sítích, lepší rozeznávání a odstraňování dezinformací nebo větší ochranu dětí na internetu.
Část tohoto nařízení již dnes platí. Od srpna loňského roku se začalo vztahovat na ty největší hráče on-line světa, kteří měli určitý počet uživatelů a výši obratu. Celkem tak začalo DSA platit pro 19 velkých internetových platforem, jako jsou Google, Facebook či Twitter. Ale také největší porno server světa Xvideos, který sídlí v Praze.
Od poloviny února se k nim přidá i zbytek trhu a DSA začne platit i pro o něco menší platformy, jako Uber nebo Airbnb, nebo různé hostingové služby, které umožňují svým uživatelům nahrávat a sdílet svá data přes cloud.
Zatímco vnitrostátní orgány mají dohlížet na dodržování nařízení na svém území, tedy kontrolovat poskytovatele zprostředkovatelských služeb se sídlem v jejich zemi, Evropská komise má na starosti dohled na velmi velké on-line platformy (VLOP) a velmi velké on-line vyhledávače (VLOSE).
Přesně za měsíc, v sobotu 17. února, začne DSA platit naplno. Je to ale zároveň deadline pro členské státy, do kdy musí ustanovit národní koordinátory digitálních služeb, kteří budou na plnění povinností vyplývajících z DSA dohlížet.
DSA mají v Česku na starosti čtyři lidé
V případě Česka se koordinátorem stane Český telekomunikační úřad (ČTÚ). Pod ním už od ledna loňského roku vzniklo v Brně oddělení, které je odpovědné za dozor nad dodržováním povinností podle nařízení EU o vztazích mezi platformami a podniky (P2B) a evropského aktu o správě dat (DGA). A právě toto oddělení si nyní vezme na starosti také dohled nad DSA.
Podle vyjádření ČTÚ se v současné době teprve finalizuje skládání týmu. „Dozor nad nařízením DSA, spolu s P2B a DGA bude vykonávat oddělení dozoru specializovaných agend,“ uvedla pro redakci mluvčí ČTÚ Tereza Meravá.
Tým by mělo podle předpokladu úřadu čítat celkem 18 zaměstnanců. Podle informací redakce oddělení v současné době tvoří „už“ čtyři lidé, zatímco na další místa v týmu stále běží výběrová řízení.
„Tvoří jej právníci, datový analytik i expert na záležitosti EU. Vedoucím oddělení je Mgr. Tomáš Ondrejka,“ dodala Meravá. Ondrejka je vystudovaný právník, člen Pirátské strany a zaměstnanec úřadu od roku 2016.
Jasno není ani v tom, kdo bude Českou republiku zastupovat v Evropském sboru pro digitální služby. Tedy nezávislé poradní skupiny národních koordinátorů na evropské úrovni, které bude předsedat Evropská komise. DSA přitom od svých koordinátorů schopnost intenzivní přeshraniční spolupráce jasně očekává. Zdaleka však nejde jen o účast na jednáních, ale podílení se na odborné debatě a možných řešení budoucích nepředvídatelných situacích i dopadech DSA, které mohou nastat.
„Vnímáme ze strany českých úřadů snahu naplnit nařízení minimalisticky,“ uvedl pro redakci Martin Luhan z neziskové organizace Rekonstrukce státu. Podle zkušenosti z jiných evropských zemí není podle něj v řadě z nich situace lepší než v Česku. Jsou ale i státy, kde berou tuto agendu podstatně vážněji.
ČTÚ přitom podle Luhana postupuje, jako by šlo o další výhradně technologický dozor. „Jenže regulátor podle DSA má pravomoci přesahující do politicky citlivějších oblastí a ČTÚ si musí uvědomit, že s tím nemá zkušenost,“ dodal expert a koordinátor projektů Svoboda slova a Nezávislá média.
ČTÚ konat nemůže, chybí mu adaptační zákon
A nejsou to jen personální otázky, které se řeší na poslední chvíli. Dohání se ještě legislativa, bez které ČTÚ nebude moci v roli koordinátora plnohodnotně fungovat.
„ČTÚ nemůže konat, dokud nedostane zákonné zmocnění. Adaptační zákon k nařízení DSA je stále v legislativním procesu,“ okomentovala mluvčí úřadu.
S dotazem, jak daleko v procesu se zákon momentálně nachází, se redakce obrátila na ministerstvo průmyslu a obchodu (MPO), pod které DSA spadá. „Návrh zákona o digitální ekonomice ministerstvo průmyslu a obchodu v současné době finalizuje a v následujících týdnech jej předloží vládě,“ odpověděl redakci tiskový odbor.
Kdy ale vejde v platnost – respektive zda bude nějakou dobu ČTÚ ve svých povinnostech v rámci DSA bezzubý – zatím jasné není. „Bude navrhována co nejkratší doba vstupu v účinnost tak, aby ČTÚ co nejdříve disponoval pravomocemi nezbytnými k vykonávání dozoru nad DSA,“ uvedlo MPO.
Nezávislost ČTÚ je v sázce, varuje expert
Způsob sestavování českého týmu, který by měl dohled nad digitálními platformami na starosti, je podle Luhana málo transparentní.
„Už při přípravě na MPO byl celý proces velmi skryt ‚pod pokličkou‘, a to i před ostatními státními úřady, jichž se DSA může obsahově dotýkat, natož před veřejností. Co se politické nezávislosti týče, bohužel zůstává zachován silný vliv ministra na vedení úřadu,“ uvedl pro Euractiv.cz.
Nezávislost ČTÚ přitom podle Luhana ještě více ohrožuje plánované zrušení současné podoby Rady úřadu, se kterou počítá připravovaný návrh zákona o elektronických komunikacích. Rada by tak měla být osekána ze současných pěti členů na tři, jmenované a odvolávané vládou na návrh ministra.
Právě to koliduje se skutečností, že nyní bude ČTÚ mít na starosti tak důležitou agendu, jakou DSA je.
Nároky na úřad přitom už od začátku nejsou nízké. Na vině je v tomto ohledu jedna z největších pornostránek, která je v Česku registrovaná – a která tak bude pod brněnský úřad spadat.
„Tím, že Evropská komise potvrdila, že server XVideos je velmi velkou on-line platformou, se navíc nároky na českého koordinátora digitálních služeb ještě navýší,“ okomentoval.
Laxní přístup vlády, říká Kovařík
Současný vývoj kritizují i někteří europoslanci.
„Postup vlády v rámci koordinace a další činnosti při implementaci DSA v ČR považuji za nedostatečný,“ uvedl pro Euractiv.cz europoslanec Ondřej Kovařík (ANO, Renew).
Navzdory tomu, že jde o zcela nový a naprosto zásadní právní rámec, podle něj vláda v řadě kroků otálí. „Laxní přístup vlády je o to absurdnější, že dohoda k DSA byla potvrzena během českého předsednictví na podzim roku 2022. Ministr průmyslu a obchodu se chlubil, že se vše podařilo dojednat na evropské úrovni, ovšem naprosto zanedbal přípravu na úrovni národní. Je to promarněná příležitost,“ upozorňuje.
Pozitivně naopak současný vývoj hodnotí Piráti, jejichž člen stojí i v čele zodpovědného odboru ČTÚ. Přestože akt o digitálních službách není dokonalý, jde o důležitá pravidla pro takový přístup k prostoru on-line, který odpovídá realitě 21. století, odpověděl na dotaz, jak dosavadní postup Česka hodnotí, pirátský europoslanec Marcel Kolaja (Greens/EFA).
„Proto mám samozřejmě velkou radost, že dozor nad dodržováním bude na české úrovni v pirátských rukou a moc se těším na spolupráci,“ řekl. Vnímá to podle svých slov jako záruku, že se při vymáhání legislativy nevypaří princip nařízení, že co je legální off-line, musí být legální i on-line.
„Zaspat samozřejmě Česko nesmí ani při obsazování zbylých pozic, které s legislativou souvisí,“ doplnil.
Nahlašovat nelegální obsah mohou někteří přednostně
Náplní práce národního kontrolora tak od února bude například dohled a ukládání sankcí za případné porušení povinností. Nařízení však nebude ani mezi menšími poskytovateli služeb platit pro všechny stejně a různá pravidla se budou odvíjet od velikosti i druhu daného poskytovatele, popsala mluvčí ČTÚ.
On-line platformy pak budou muset zavést interní systém vyřizování stížností, nebo přijmout opatření na ochranu nezletilých uživatelů.
K práci ČTÚ bude patřit také například udělování statusu důvěryhodného oznamovatele. Ten mohou získat odborné instituce nebo organizace, které pak budou moci systematicky nahlašovat nelegální obsah na internetu. Pokud by se jednalo například o dětskou pornografii, oznamovatelem by mohly být organizace zaměřené na pomoc dětem v nouzi.
Ti, kdo razítko oficiálního oznamovatele dostanou, tak budou mít ve vyřizování svých nahlášení jednoduše přednost před běžnými uživateli, a například Facebook nebo Twitter budou muset řešit jejich nahlášení jako první.
Platformy přitom mají oprávnění mazat pouze nezákonný obsah. A pokud dojde k nahlášení jiného než nelegálního obsahu, povinnost jej odstranit podle DSA neplatí.
„Je třeba zdůraznit, že koordinátor nebude arbitrem nelegálního obsahu na internetu. Tato pravomoc bude nadále náležet soudům nebo orgánům činným v trestním řízení,“ dodala mluvčí ČTÚ.