Avšak studie, kterou vypracovalo Centrum behaviorálních experimentů (CEBEX), nicméně ukazuje, že realita nemusí být zdaleka tak růžová. Hrozí dokonce, že namísto miliard navíc by státní rozpočet v důsledku skokového zvýšení spotřební daně mohl utrpět krátkodobý výpadek na straně příjmů. CEBEX upozorňuje, že v nadcházejících letech by se naopak na spotřební dani mohlo vybrat méně než doposud, a vyloučit se nedá ani rozkvět černého trhu.
Předseda správní rady CEBEX Petr Koblovský upozorňuje, že ministerstvo nebere vůbec v úvahu elasticitu poptávky. „Když jsme se seznámili s argumenty paní ministryně, přišlo nám, že její očekávání zvýšeného výběru daní je přehnaně optimistické. Nadto zdaňování rozhodně není nejefektivnější metodou dosažení prevence nějakého jevu, v tomto případě kouření.“ „Realita je ovlivněna elasticitou poptávky, ve zkratce řečeno, zvýšení ceny způsobí pokles poptávky. A to v odhadech Ministerstva financí není zohledněno. Průběžné zvyšování zdanění, a tím pádem i koncové ceny, se projeví v mnohem menší míře, zatímco skokové zvýšení, které plánuje ministerstvo, způsobuje zásadní změny na straně poptávky,“ dodává.
JUDr. Alena Schillerová, Ph.D.
Koblovský poukazuje na to, že zvýšení spotřební daně o 10 % vzhledem k návazné dani z přidané hodnoty a dalším nákladům v realitě znamená zhruba 14procentní nárůst koncové ceny. Podle studie CEBEX by se cenová elasticita poptávky na trhu s cigaretami pohybovala kolem hodnoty –0,7, což by znamenalo v případě zvýšení spotřební daně v podobě předkládané ministerstvem snížení spotřeby legálně zdaněných cigaret o 9,52 % na 18,1 miliardy cigaret, tedy 56,81 miliardy Kč na vybrané spotřební dani, což zhruba odpovídá hodnotám za rok 2018.
„Aplikace cenové pružnosti ukazuje, že předpoklady ministerstva mohou být velmi diskutabilní a mohou se projevit v nenaplnění fiskálních očekávání,“ říká Koblovský.
„Pakliže bychom vzali v potaz studie kalkulující cenově elastickou poptávku, nárůst ceny cigaret se projeví na poklesu legální spotřeby o 19,18 %, což odpovídá vybrané spotřební dani ve výši 56,81 miliardy Kč, tedy potenciální mezeru ve výši deseti miliard Kč oproti očekáváním ministerstva a realitou. Plus samozřejmě příslušný propad výběru daně z přidané hodnoty,“ vysvětluje Koblovský.
Fotogalerie: - Vláda v Hrzánském paláci
Studie CEBEX zároveň upozorňuje i na významný aspekt ohrožující státní příjmy v případě skokového zvýšení spotřební daně v podobě poklesu přeshraničních prodejů. „Až 30 % ze všech prodaných cigaret v České republice je zakoupeno občany Německa nebo Rakouska, pro které je nyní výhodné nakupovat cigarety v českém pohraničí, protože na krabičce zde ušetří zhruba dvě eura. Se zdražením by se tato výhoda snížila a část by jich raději, než aby dojížděli desítky kilometrů, zakoupila cigarety ve svých zemích, nebo by se přeorientovali například na polský či slovenský trh. To by platilo i pro část českých kuřáků, kteří žijí v příhraničních oblastech s těmito státy. Významný je též faktor přechodu na levnější alternativy,“ popisuje Koblovský. Dodává i to, že zvýšením ceny by došlo i k úměrnému posílení černého trhu.
Pokud by se snížil počet přeshraničních prodejů o procento, klesne očekávaný výběr spotřební daně o 160 milionů korun. Kdyby se jejich počet snížil o 30 procent, klesne výběr daně o 4,8 miliardy korun, uvádí studie.
O tom, že skokový nárůst spotřební daně může mít na její výběr negativní dopad, svědčí i zkušenosti ze zahraničí. „Když v Polsku v letech 2013 a 2014 došlo ke skokovému zvýšení daňové sazby o 9 % ročně, způsobilo to propad výběru o 1,3 miliardy zlotých, přičemž podíl černého trhu vzrostl ze 14,5 % na 18,6 %,“ popisuje situaci u našich severních sousedů Jan Hadrava z PwC Czech Republic. „Zajímavé srovnání pak přináší Německo, kde v letech 2002 až 2005 došlo ke skokovému zvyšování spotřební daně v průměru o 14,3 % ročně a mezi lety 2011 a 2015 se spotřební daň zvyšovala plynule podle míry inflace o zhruba 1,5 % ročně. Zatímco během období skokového zvyšování byly patrné miliardové rozdíly mezi očekávanými a reálnými příjmy ze spotřební daně, v období plynulého růstu daňové sazby se podařilo vybrat více, než jaká byla očekávání,“ říká Hadrava.
Fotogalerie: - Vyšší zdanění tabáku a alkoholu
Koblovský závěrem taktéž dodává, že studie CEBEX rozhodně nezpochybňuje legitimitu daňových změn ani spotřebního zdanění, ale jen důrazně doporučuje zvážit v diskusi všechny hrozící dopady a jejich pozitiva a negativa s tím, že se ukazuje, že pozvolný růst může na rozdíl od skokového skutečně přinést do státní kasy více peněz. Zároveň Koblovský přiznává, že na vypracování studie finančně přispěl i tabákový průmysl, což prý ale nikterak neovlivňuje její objektivitu. Příspěvek 80 000 korun dala autorům studie firma British American Tobacco.
Tvrzení autorů studie, že vyšší spotřební daň z tabáku nepřinese do státní pokladny očekávané množství peněz, Ministerstvo financí odmítá. Mluvčí resortu Jakub Vintrlík v tiskové zprávě zdůraznil, že úřad ve svých výpočtech pracoval s řadou faktorů včetně změny ve spotřebě tabáku nebo přesunu kuřáků k alternativním tabákovým výrobkům. Správnost výpočtů podle mluvčího podporují i odhady samotných tabákových firem.
Ministerstvo financí se neobává ani dramatického snížení poptávky ze strany cizinců. „Konečná cena cigaret v ČR bude i nadále výrazně pod úrovní cen v Rakousku a Německu,“ uvedl Vintrlík.
Proti rozšíření černého trhu s cigaretami bude podle ministerstva působit růst příjmů domácností z posledních let. „Proti nárůstu černého trhu bude také působit nižší daňové zatížení jemně řezaného tabáku a zahřívaných výrobků, které jsou alternativami ke klasickým cigaretám,“ dodal Vintrlík.
Psali jsme:
Přidejte si PL do svých oblíbených zdrojů na Google Zprávy. Děkujeme.
autor: rak
